南韓承諾對美投資3500億美元 項目挑選權卻由川普掌控

南韓向美國承諾高達 3,500 億美元的戰略投資計畫，但在項目挑選權與商業可行性標準上面臨重大限制。

根據外媒報導，美韓雙方在 2025 年 11 月簽署的備忘錄中，雖然首爾當局將商業可行性評估作為把關防線，但最終選定投資項目的實質決定權，依然掌握在美國總統川普手中。

這份備忘錄屬於行政安排，不具備國際貿易法規（指規範各國跨境商業與關稅往來的法律架構）約束力。備忘錄第九條雖然允許南韓依裁量權拒絕特定項目的投資，但若南韓未能如期提供資金，可能導致利潤分配條件轉趨不利，甚至面臨美國對南韓進口商品加徵更高關稅的風險。

雙方在投資標準上也出現潛在衝突。備忘錄規定，只要美國投資委員會「出於善意」認定項目預期能產生足夠現金流以回收本息，即構成商業可行性；但南韓於 2026 年 3 月制定的《對美戰略投資特別法》，則明定預期回報必須實質達到回收投資本息的門檻。

在總額 3,500 億美元的投資承諾中，有 2,000 億美元涉及由美國商務部長主持的投資委員會。截至目前為止，南韓唯一批准落實的項目，僅為位於德州價值 24 億美元的 Project Star 計畫。

根據英國《金融時報》分析，包括南韓、日本與台灣在內，三地向美國承諾的投資總額高達 1.4 兆美元，但至今實際落實取得的資金僅約 375 億美元，占比僅約 2.7%。這項數據突顯出東亞盟國在承諾龐大對美投資後，面臨項目落地遲緩與主導權受限的雙重考驗。